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农民专业合作社法首次大修:推动合作社由数量型向质量型转变


文章作者:www.ipssc.com.cn 发布时间:2020-01-16 点击:931



这位记者李海涛十年来一直在磨刀。自2007年正式颁布和实施以来,《农民专业合作社法》迎来了第一次全面修订。最近,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议分组审议了农民专业合作社法修订草案。委员会成员讨论了扩大法律调整范围、建立联合社会制度、内部成员信用合作、保护农民成员权益等关键问题。

一个取消,一个增加:

取消对“类似”的限制,给予“联合社”法律地位

数据显示,截至今年4月底,全国已有188.8万农民专业合作社注册,是2007年底的73倍。农民专业合作社的发展实践证明,合作社作为一种组织形式,在增加农民收入、加快新型农业管理体制建设和促进农业现代化方面发挥着重要作用。然而,近年来,随着农村劳动分工的深化,农民专业合作社的发展出现了许多新的发展。修订《农民专业合作社法》的目的是更好地满足合作社实际发展的需要。

《农民专业合作社法》需要修改,修改的内容也很好。尤其是一次取消和一次增加。“郑功成专员说,对同类农产品的限制已经解除。过去,有必要强调同类农产品。现在它往往是多样化的,包括生态旅游,对同类产品的限制不再有利于发展。因此,取消是非常好的。草案增加了关于联合社会的一章,这提高了农民专业合作的组织程度,是向前迈出的一步。

草案重新界定了法律调整的范围,取消了对“类似”农产品或“类似”农业生产经营服务的“类似”限制,通过上市扩大了农民专业合作社的服务类型,并将农村民间手工艺品、休闲农业、乡村旅游、农业机械、植保、水利等新型农民专业合作社纳入调整范围。

随着农民专业合作社的发展,建立或加入联合经济组织的意愿越来越强烈。目前,一些省、自治区、直辖市的常务委员会以地方性法规的形式赋予农民专业合作社法律地位。然而,由于缺乏较高层次的法律基础,联合国的条例存在某些差异,这些差异不容易操作,并在一定程度上影响到联合国的发展。为此,草案增加了一章,澄清成员、注册、组织结构、治理结构、盈余分配和其他相关问题。

“本章的一般规定很好,但是我们不能简单地把联合社会等同于一个纯粹的经济组织。我的理解是,它还应该具有一部分社会组织的功能,具有一定的行业或行业协会的色彩,并应被赋予反映合理要求和维护合法权益的责任。建议增加一条,明确反映需求、维护权益等联合社会的内容,更有利于农民专业合作组织的发展。”郑功成说。

开展内部信用合作:

会员应互相帮助,不得吸收、储存、出借或向他人支付固定回报。

中共十八届三中全会提出允许农民专业合作社开展信贷合作。自2009年以来,已有五个中央一号文件要求指导农民专业合作社规范信贷合作。目前,有14个省(区、市)的地方法律法规规定农民专业合作社开展互助或信用合作。

"鉴于信用合作的高风险和专业性,法律应制定统一的

委员会成员吕薇希望草案能增加一条,即合作社可以与政策性和商业性金融机构合作开展批发贷款再贷款业务,并在外部金融机构的支持下,提高其对内部成员的信贷服务能力。“因为合作社成员的资产通常不同,有些人可能相对贫穷,没有财产可以抵押,但合作社作为一个整体有资产。因此,应允许合作社发放批发贷款,并根据其内部信用进行分配。他们也可以贷款给一些贫困家庭。”

委员会成员刘正奎认为,草案明确规定“国家鼓励商业金融机构采取多种形式向农民专业合作社及其成员提供金融服务”,但由于缺乏贴息和担保等激励措施,难以实施。融资困难和融资成本高仍然是合作社发展面临的共同问题。建议将其修改为:“国家制定鼓励政策,支持商业金融机构以各种形式向农民专业合作社及其成员提供金融服务。”

保护农民成员的权益:

合作社的扶持政策要明确,农民权益的保护要有严格的规定。

“有人建议,如何促进农民专业合作社的发展应该是本法修正案的重点。”委员会成员董中原说,成立合作社的初衷是提高农业发展水平和农民收入。这样,农民专业合作社应享有的优惠政策、经营环境和经济权利需要在法律上加以规定,使农民和其他社会实体能够从增加收入、促进农业产业化、增强抵御市场风险的能力、增强参与市场竞争的能力等方面看到建立农民专业合作社的好处,从而提高他们建立和参与农民专业合作社的积极性。

委员会成员梁胜利还认为农民合作社是一个小而弱的细胞,可以由五个人组成。与大型企业、大型单位和大型市场相比,它非常脆弱,需要国家在资本、技术、基础设施和信息等各个方面的帮助。特别是在西部地区、贫困地区和偏远山区,有组织的农民合作社需要更有区别的政策、国家的支持和帮助。

委员会成员积极建议如何更好地保护社区农民的权益。委员姜巨峰表示,草案规定,从事与农民专业合作社业务直接相关的生产经营活动的企业可以成为成员,这意味着工商资本可以加入农民专业合作社,这为农民专业合作社的发展提供了更多的资源和更有利的条件。然而,与此同时,应该防止挤压效应。“因此,建议制定保护农民权益的明确而严格的规定,包括确保农民享有国家财政直接补贴产生的财产和收入的规定。”

"从基层的实际情况来看,由于门槛设置相对较低,缺乏有效的日常监管,大量的“空壳俱乐部”、“上市俱乐部”和“家庭俱乐部”普遍存在车光铁专员建议,在进一步加强对农民专业合作社的指导、支持和服务的同时,要切实推进精细化管理监督,适当引入退出机制,定期开展检查评估工作,有序开展规范整顿和撤销经营不实、管理不善、管理混乱、功能缺失的农民专业合作社,不断推进农民专业合作社由量变质。

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