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“切实解决执行难”的重庆探索


文章作者:www.ipssc.com.cn 发布时间:2020-02-17 点击:1376



人民法院的执行关系到人民群众的切身利益、司法权威和公信力,受到社会的广泛关注。

2016年3月,全国各地的法院开始了一场全面的战斗,以“基本解决执行中的困难”。在这三年的关键时期,各地出现了许多创新措施。2018年底,最高人民法院以简报的形式,明确推进了重庆市第一中级人民法院提出的十大“基本解决执行难”中涌现出的优秀工作机制。

随着“基本解决实施困难”的阶段性目标如期实现,2019年也成为“有效解决实施困难”的又一个起点。近日,记者走访了重庆市第一中学执行局,深入了解当地为“有效解决实施困难”所进行的探索和实践。

跨区域合作突破执法障碍

跨区域执法是“有效解决执法困难”中不可回避的重要环节。如何提高跨地区执行合作的效率,努力解决“找人、找事、协助”和不同地区的财产变现等难题,是法院在执行工作中应该直接面对的现实问题。

“在我们的工作中,我们发现重庆企业在云南、贵州、四川都有较大的投资,案件的执行往往涉及这些地区。”重庆市第一中级人民法院执行委员会主任朱闻麟表示,由于没有协调机制,过去在不同地方执行很费时间,也很困难。

2018,重庆市第一中学与四川省泸州市中级人民法院签订跨地区合作协议。2011年,重庆第一中学的一个案例要求在中国西南部的一家银行进行存款扣除。一名法官带着一名书记员去了,但他一再遭到拒绝,不得不请求后勤支援。最后,重庆派出了更多的法警,并请求当地法院协助,才成功扣款,这持续了近3个月。

为解决这一问题,重庆市第一中学于2016年初开始与贵州遵义、贵阳、毕节、铜仁、六盘水的中级法院建立跨区域执法合作机制。截至目前,重庆市第一中学已与云贵川21家中级法院建立了合作机制,并逐步推进跨区域实施合作的规范化、制度化和长效化,有效解决了“找人、找事、帮人”问题和异地变现难的问题。

在这一机制的作用下,一批重大复杂案件得到了迅速有效的解决。2017年11月,在四川省内江市中级人民法院的协助下,25栋房屋和7块土地在7小时内被强行交付,在不同地方成功执行了“白骨案”。在四川某房地产公司的一系列案件的执行中,重庆市第一中学与云、桂、川法院合作推进。充分发挥地理优势,简化委托程序,采用先控制后完成的程序,快速、稳妥地核定和控制被执行人的财产价值达到10亿元以上,有效保护了胜诉当事人的权益。

各领域的专家提供智力支持

近年来,随着大量新类型的执行案件如预仲裁、保理等的出现,一系列的司法解释如对执行的异议、复议和当事人的追加变更等相继出台。为了应对在建项目处置、拍卖行转让税费征收、股权评估等复杂而棘手的问题,迫切需要专家学者“提建议”,解决“复杂而棘手的问题”。“法官,无论多么专业,都不可能精通每一个领域。”朱闻麟说,为此,重庆市第一中学以构建大格局为契机,艰难实施综合治理,制定了《执行咨询专家管理办法》,探索了可持续发展战略

例如,在处置烂尾楼方面,法院在咨询规划、土地、住房、建设等政府部门的专家后,可以有效地解决征地、预售许可证、房屋抵押等环节的衔接和完善问题,为工作的顺利开展提供智力支持。然而,专家的答复只能作为执行的参考,为解决执行中的困难提供创新的想法,并作为采取具体执行措施的基础。

在具体工作中,可以根据问题所涉及的专业领域的普遍性和多样性,通过案例咨询和专家会议的方式进行咨询,并可以根据实际需要设定不同的咨询程序和方法。朱闻麟认为,专家咨询制度将司法权和行政权有机地联系在一起,这也使司法决策更加科学。

多措并举共建长效机制

实施工作事关国家安全、社会稳定和经济社会全面发展,事关营造法治商业环境、防范和化解重大风险,事关人民对社会公平正义的期待和期待。面对日益增多的执法案件和长期超负荷、高强度的执法队伍,如何将执法工作保持在可持续的高水平?这是重庆市第一中学法院目前关注的问题。

“接下来,我们将主要通过引入社会力量、案例流程再造和深化执法来推进长效执法机制的建设。”朱闻麟说,今年以来,重庆市第一中学在原有咨询专家的基础上,还大力引进公证机构、律师、线下辅助机构、专业档案机构、邮政机构等力量,解决办案人员短缺和案件快速增长的矛盾。

今年10月28日,执行法官成功腾空并交付了南平步行街的一家司法拍卖行。同时,在对案例进行分类的基础上,重庆市第一中学实施了案例处理流程的集约化再造。例如,围绕复杂、简化案件的统一归档和拆分,查询、归档等37个事项的“一站式”解决方案要求所有事项在5个工作日内完成。对于普通案件,应整体采用集中执行和集中送达的机制,实现“疑难案件的精确执行”。

在深化执法方面,实施了“执法事务警务”,即市法院率先成立了司法警察民事执法大队,配备了10名专职法警,协助执行查封、扣押、冻结等工作,并依法用尽了失信惩戒、罚款拘留等所有执法措施,督促被执行人自动执行。这样,法官将有更多的精力来处理棘手的案件。

由于采取了这些措施,截至去年底,重庆市第一中学两个法院的案件最终合格率为93.46%,有财产在法定期限内执行的案件结案率为94.51%,最高人民法院通过互联网监督的信访案件结案率为92.59%,2016年以来首次结案率为88.37%,各项核心指标均达到标准。截至目前,2019年结案合格率达到100%,这意味着重庆市第一中学执行案件的规范化程度有了很大提高。

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